原標(biāo)題：國家旅游局：降低旅行社質(zhì)量保證金交存數(shù)額

中國網(wǎng)5月4日訊據(jù)國家旅游局消息，國家旅游局日前印發(fā)通知并發(fā)布公告，對貫徹《旅行社條例》、降低旅行社質(zhì)量保證金交存數(shù)額工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，明確有關(guān)政策、方式和措施。就此，本報(bào)記者對國家旅游局監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。

記者：國家旅游局出臺《通知》的目的和意義是什么？

負(fù)責(zé)人：2009年5月1日，國務(wù)院新修訂發(fā)布的《旅行社條例》開始實(shí)施。《條例》降低了旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額，方式也由原來旅游行政部門收繳管理改為旅行社向指定銀行存儲或者由指定銀行提供相應(yīng)保證金數(shù)額的擔(dān)保。為了進(jìn)一步減輕旅行社交存保證金的資金負(fù)擔(dān)，《條例》第十七條還規(guī)定：“旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%”。

到今年5月1日，《條例》實(shí)施三周年，將有一大批旅行社符合第十七條的規(guī)定。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，讓旅行社輕裝簡行、健康發(fā)展，并指導(dǎo)、督促各級旅游行政管理部門及時(shí)主動(dòng)地做好保證金降低交存數(shù)額工作，國家旅游局專門印發(fā)《通知》，明確降低交存數(shù)額的條件及程序等，同時(shí)發(fā)布公告，提醒廣大旅行社及時(shí)辦理降低數(shù)額手續(xù)，以使此項(xiàng)政策盡快盡量發(fā)揮出作用。

記者：哪些旅行社可以享受降低保證金的優(yōu)惠？

負(fù)責(zé)人：依據(jù)《條例》第十七條的規(guī)定，凡是依法規(guī)成立，設(shè)立保證金賬戶，按規(guī)定足額交存、補(bǔ)存、增存保證金，時(shí)間已滿三年的旅行社，都可以降低數(shù)額。沒有按規(guī)定足額交存、補(bǔ)存、增存保證金的旅行社，不能降低數(shù)額，必須按照《條例》等規(guī)定，足額交存、補(bǔ)存、增存保證金，并符合降低保證金的法定條件后，才可以按照《條例》等規(guī)定降低保證金數(shù)額。

記者：“降低保證金交存數(shù)額起算日”是怎樣確定的？

負(fù)責(zé)人：依據(jù)《條例》第十七條的規(guī)定，“降低保證金起算日”就要分兩種情況確定。一種情況是設(shè)立后從未因侵害旅游者合法權(quán)益受到過行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的旅行社，其“起算日”是旅行社向指定銀行交存保證金或簽訂擔(dān)保協(xié)議、銀行開具存款憑證或出具擔(dān)保承諾書的那一天。第二種情況是因各種原因補(bǔ)足過保證金的旅行社，其“起算日”應(yīng)該從旅行社補(bǔ)足應(yīng)交存金額、指定銀行開具補(bǔ)足金額憑證之日起開始計(jì)算。

記者：有些旅行社曾經(jīng)享受過其他降低保證金政策，其“降低保證金交存數(shù)額起算日”怎么確定？

負(fù)責(zé)人：在2008年，由于金融危機(jī)的沖擊，旅行社企業(yè)經(jīng)營發(fā)生困難。為支持旅行社度過難關(guān)，國家旅游局發(fā)出《關(guān)于暫退部分保證金支持旅行社度過金融危機(jī)沖擊難關(guān)的緊急通知》(旅辦發(fā)〔2008〕173號)，省(區(qū)、市)旅游局據(jù)此通知做了補(bǔ)充規(guī)定。按照國家旅游局及各省(區(qū)、市)的通知，旅游行政部門向符合規(guī)定的旅行社暫時(shí)退還了一部分保證金。該政策執(zhí)行截止后，旅行社將暫退的保證金應(yīng)予補(bǔ)齊。享受此政策、核退過保證金其后又補(bǔ)存的旅行社，起算日均從依據(jù)《條例》領(lǐng)取許可證、向指定銀行交存保證金、指定銀行開具存款憑證之日，或者與指定銀行簽訂保證金銀行擔(dān)保協(xié)議、指定銀行出具保證金銀行擔(dān)保承諾書之日起計(jì)算。享受此項(xiàng)政策后未按照規(guī)定補(bǔ)足應(yīng)交存金額的旅行社，起算日要從補(bǔ)足應(yīng)交存金額、指定銀行開具補(bǔ)足金額存款憑證之日計(jì)算。

記者：旅行社保證金降低數(shù)額如何確定？

負(fù)責(zé)人：旅行社保證金降低數(shù)額基數(shù)以起算日后滿三年之日24時(shí)為準(zhǔn)，該家旅行社保證金賬戶內(nèi)依法應(yīng)有數(shù)額，為這家旅行社的“保證金降低交存數(shù)額基數(shù)”，基數(shù)中應(yīng)該包含該家旅行社因?yàn)樵O(shè)立分社以及增加經(jīng)營業(yè)務(wù)而增存的保證金數(shù)額。這個(gè)基數(shù)數(shù)額的百分之五十就是該旅行社最后從指定銀行支取到的保證金數(shù)額，也就是降低的數(shù)額。

記者：旅行社降低保證金交存數(shù)額后，旅行社設(shè)立分社，保證金應(yīng)如何增存？

負(fù)責(zé)人：降低數(shù)額后，旅行社設(shè)立分社，根據(jù)國家旅游局《關(guān)于實(shí)施<旅行社條例>和<旅行社條例實(shí)施細(xì)則>有關(guān)問題的通知》(旅監(jiān)管發(fā)[2009]231號)規(guī)定：“旅行社降低旅行社質(zhì)量保證金比例后設(shè)立分社，旅行社質(zhì)量保證金增存比例也一同降低。”也就是說，旅行社在降低保證金交存數(shù)額后，每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其保證金賬戶增存2.5萬元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)增存15萬元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)增存17.5萬元。

記者：降低交存數(shù)額后，旅行社增加出境旅游業(yè)務(wù)，保證金應(yīng)如何增存？

負(fù)責(zé)人：降低交存數(shù)額后，旅行社增加出境旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)將保證金增存到140萬元。其分社相應(yīng)增加出境旅游業(yè)務(wù)，設(shè)立社將每家分社的保證金增存到35萬元；如果有分社不再經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)，而只經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，設(shè)立社將每家分社的保證金增存到30萬元。

記者：旅行社降低交存數(shù)額后，需補(bǔ)足保證金時(shí)，應(yīng)補(bǔ)足到什么數(shù)額？

負(fù)責(zé)人：旅行社降低保證金交存數(shù)額后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰，或被旅游行政管理部門、人民法院劃撥保證金后需補(bǔ)足的，應(yīng)該按照《條例》第十三條第二款和第十四條規(guī)定補(bǔ)足，即經(jīng)營國內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社補(bǔ)足至20萬元，經(jīng)營國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社補(bǔ)足至140萬元；有分社的旅行社，設(shè)立社為每家經(jīng)營國內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)的分社補(bǔ)足至5萬元，為每家經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社補(bǔ)足至30萬元，為每家經(jīng)營國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游業(yè)務(wù)的分社補(bǔ)足至35萬元。

降低旅行社質(zhì)量保證金交存數(shù)額事項(xiàng)涉及到的法規(guī)規(guī)定

1、《旅行社條例》　第十三條第(二)款經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬元。

第十四條旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。

第十五條有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：

(一)旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；

(二)旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。

第十六條人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢詮穆眯猩绲馁|(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。

第十七條旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會(huì)公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。

第十八條旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。

2、國家旅游局《旅行社質(zhì)量保證金存取管理辦法》(旅發(fā)[2009]25號)

第十一條旅行社因解散或破產(chǎn)清算、業(yè)務(wù)變更或撤減分社減交、三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰而降低保證金數(shù)額50%等原因，需要支取保證金時(shí)，須向許可的旅游行政管理部門提出，許可的旅游行政管理部門審核出具《旅行社質(zhì)量保證金取款通知書》。銀行根據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金取款通知書》，將相應(yīng)數(shù)額的保證金退還給旅行社。

3、國家旅游局《關(guān)于貫徹實(shí)施<旅行社條例>和<旅行社條例實(shí)施細(xì)則>有關(guān)事項(xiàng)的通知》(旅監(jiān)管發(fā)[2009]111號)

第九條“旅行社質(zhì)量保證金清退和交存”第(二)款《條例》第十七條規(guī)定的“旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將其旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%”，現(xiàn)有各旅行社均從完成重新審核、換發(fā)許可證、向銀行交存保證金之日起計(jì)算，但旅行社在交存時(shí)繼續(xù)執(zhí)行國家旅游局及省級旅游局關(guān)于核退保證金支持旅行社度過國際金融危機(jī)的政策。新許可設(shè)立的旅行社按照《條例》規(guī)定的數(shù)額全額交存。

4、國家旅游局《關(guān)于實(shí)施<旅行社條例>和<旅行社條例實(shí)施細(xì)則>有關(guān)問題的通知》(旅監(jiān)管發(fā)[2009]231號)

第三條《條例》第十七條"旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%"，適用于旅行社提供旅行社質(zhì)量保證金銀行擔(dān)保的情形，具體辦理方式參照該條規(guī)定；旅行社降低旅行社質(zhì)量保證金比例后設(shè)立分社，旅行社質(zhì)量保證金增存比例也一同降低。