原標(biāo)題：山東兩會(huì)：禁止旅行社強(qiáng)制消費(fèi)
在2月1日閉幕的山東省十二屆人大四次會(huì)議期間，臨沂代表團(tuán)程萍等10名人大代表提出了“關(guān)于修改《山東省旅游條例》的議案”，并最終被確定為大會(huì)議案之一。該議案對(duì)老百姓關(guān)注的旅游中強(qiáng)制消費(fèi)、落實(shí)帶薪休假制度等問題均提出了具體的建議。
不得指定具體購物場(chǎng)所和安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目
該議案中指出，《山東省旅游條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）自2010年修訂實(shí)施以來，對(duì)于推動(dòng)全省旅游業(yè)發(fā)展，起到了重要作用。但根據(jù)2013年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國旅游法》（簡(jiǎn)稱《旅游法》），現(xiàn)行的《條例》有關(guān)內(nèi)容與上位法不相一致，在某些方面存在滯后和不足，有必要進(jìn)行修訂。
程萍告訴記者，“《旅游法》第三十五條第二款規(guī)定：‘旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。’所以我們?cè)谧h案中提出，建議在《條例》第三十九條增加這些內(nèi)容，保障游客在旅行中的正當(dāng)權(quán)益。”
“除此之外，在實(shí)際生活中，我身邊的親朋好友包括我本人在出游的過程中，都遭遇過旅行社指定具體購物場(chǎng)所、要求強(qiáng)制消費(fèi)的情況，導(dǎo)致后來引發(fā)沖突和矛盾。”身為律師的程萍坦言，自己的生活實(shí)踐和游客的投訴也是提出這個(gè)議案的一大緣由。
落實(shí)帶薪休假 使人們旅游需求得到合理釋放
除了建議修改與上位法不相一致的內(nèi)容，該議案還對(duì)《條例》提出了進(jìn)一步的完善意見。議案指出，要增加全面深化旅游綜合改革的內(nèi)容，其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了落實(shí)帶薪休假制度，并希望以立法的形式予以明確。
“我國將經(jīng)歷一個(gè)由生產(chǎn)型社會(huì)向服務(wù)型、消費(fèi)型社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程，休閑將逐步成為人們重要的生活方式，帶薪休假制度，將使人們的旅游需求得到合理釋放。每到國慶、春節(jié)等長(zhǎng)假期間，各個(gè)景區(qū)游客出現(xiàn)‘井噴’狀態(tài)，落實(shí)帶薪休假制度，完全可以緩解這一現(xiàn)象。”程萍說，“另外，孩子一年有寒、暑假兩個(gè)假期，而家長(zhǎng)如果不能休假的話，除了法定節(jié)假日平時(shí)很難抽出時(shí)間帶孩子出游。”
針對(duì)該議案中提出的“帶薪休假”問題，記者了解到，去年山東省政府12月1日出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2014〕31號(hào)文件促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）也多次提及。
《意見》中明確提出“將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各級(jí)政府議事日程”，并規(guī)劃了落實(shí)“帶薪休假”的時(shí)間表，“2014年至2016年，人力資源社會(huì)保障部門要每年對(duì)全省機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位帶薪年休假落實(shí)情況進(jìn)行檢查。到2017年，率先實(shí)現(xiàn)全省基本落實(shí)職工帶薪年休假制度的目標(biāo)。”
鼓勵(lì)跨區(qū)域旅游合作 尤其是發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作
促進(jìn)文化和旅游融合，挖掘旅游地的文化內(nèi)涵；加強(qiáng)科技和旅游融合，打造智慧旅游……作為“無煙產(chǎn)業(yè)”和朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展越來越受重視，各地區(qū)也積極探索旅游的多樣化發(fā)展形式。在該議案中，臨沂代表團(tuán)也提出一種較為新穎的旅游發(fā)展形式——“鼓勵(lì)跨區(qū)域旅游合作”。
該議案指出，“鼓勵(lì)跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合，扶持革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。”
提出“旅游業(yè)跨區(qū)域發(fā)展”是基于什么因素的考慮呢？程萍解釋說，“不同的地區(qū)之間存在著一種內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)效應(yīng)，如果利用的好，對(duì)雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有好處。目前，各地旅游業(yè)的發(fā)展大多是從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，缺乏地區(qū)間的合作。如果充分發(fā)揮區(qū)域間的旅游合作，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的合作，更加有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”
