原標題：抓實“三個到位” 推進放管服改革

(通訊員梁天將)2020年，煙臺市文化和旅游局堅持簡政放權、放管結合、優化服務，注重改革創新，抓實“三個到位”，全力推進文化和旅游放管服改革，提供優質、高效的文旅政務服務，營造繁榮和諧的文旅市場環境，文旅市場秩序井然，辦理的2500多項政務服務事項滿意度為100%。煙臺市文化和旅游局窗口獲評“2020年度市級政務服務窗口工作先進單位”，張志超獲評2020年度實際政務服務窗口工作先進個人。

精簡到位，能放則放、能減則減群眾零跑腿和少跑腿成為常態

以簡政放權為目標 推動事項承接、下放和劃轉

全面承接省級下放事項，完成“外商投資旅行社設立許可”等14個省級權力事項的下放承接工作，制定了承接工作方案、業務手冊、服務指南和事中事后監管措施。扎實推進“市縣同權”，梳理4項市級事項下放至各區、市實施，并進行逐一培訓，確保下放落實到位。推進相對集中許可權劃轉，梳理劃轉行政審批局事項6項，提供了事項辦理業務手冊、服務指南、證照表單樣例和現場勘探專家名錄等，確保工作銜接過程中群眾企業辦事不受影響。

以提升服務效率為目標 全面優化辦事流程

精簡材料、優化流程、壓縮時限。對122項市級政務服務類事項逐一梳理，做到辦理期限再壓縮、申請材料再簡化、辦理流程再優化，精簡達到50%以上，保持全省同行業領先。減證便民。對審批業務中涉及出具證明的事項進行了重新梳理，壓縮證明事項30%，對保留的16個證明事項編制形成了事項清單和核驗清單，對法律依據、出具部門和獲取方式等進行了進一步明確。一窗受理、一網審核、一章審批。梳理窗口依申請政務服務事項80項，刻制審批專用章，充分授權，減少審批層級，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的工作模式。

以企業群眾少跑腿為目標 全力推行“一次辦好”

推動全程網辦，對業務辦理頻率較高的10個事項依托網絡平臺實行全程網辦，網上受理材料網上審批，實現當事人零跑腿。推行容缺受理，制定了服務制度和材料清單，對64個依申請政務服務事項實行了容缺受理，對符合條件的政務服務事項，經過申請人作出相應承諾后先予受理，當場一次性告知需要補正的材料、時限等并進行審查，在申請人補正全部材料后即作出行政許可。推行告知承諾，25個市級行政許可事項及其關聯事項實行“告知承諾”制。申請人申請辦理政務服務事項時，一次性告知法定條件、標準以及需要提交的申請材料，申請人書面承諾已具備或將在規定的期限內具備并能按照要求提交相關材料，根據承諾直接作出行政許可。

服務到位，多措并舉、信息共享構建群眾滿意為導向的工作格局

以多元化暖心服務為目標 推行預約上門，延時服務

安排專人負責每天四次上網查詢申請件，做到即見即受理，即受理即辦結，如“導游證核發”和“出境游名單審核”等事項，網上實現“秒審秒批”，均為全省“最快”。在政務服務方面注重服務模式的改革創新，想群眾之所想、急群眾之所急。針對出境游名單審核等辦理不確定性多、時效性強、辦理頻率高的10個政務服務事項，窗口推出預約服務、延時服務、上門服務等舉措，極大方便服務對象。2020年疫情期間，主動開展不見面審批服務1100起，為有需求的210家旅行社“不見面”辦理暫退80%的旅游服務質量保證金，總金額3390萬元。

以信息化服務為目標 打造推廣“文旅云”信息服務平臺

全面梳理國家、省、市、縣四級文化和旅游權責清單的政務服事項共544項，梳理市級政務服務事項380個。122項市級政務服務類事項全部制作服務指南和一次性告知明白紙，在山東政務服務網上公示，方便企業群眾查詢辦事。依托現代信息技術手段，創新建設省內首個智慧文旅公共服務平臺“煙臺文旅云”，實現文旅資源、產品與活動的融合呈現與文旅公共服務事項“一云”查詢與辦理。平臺縱向對接國家和省級公共文化云平臺、橫向與煙臺市大數據局等部門數據聯通，實現內容資源互通共享，搭建起文旅信息共享平臺。

以精準掌握群眾需求為目標 開展文旅服務需求征集活動

堅持“開門辦文化、辦旅游”，繼續實施群眾文旅服務需求征集、項目評審、評價反饋機制，推動文化旅游服務“菜單式”“訂單化”發展。2020年發布市民文化節、文化和旅游惠民消費季等征集令5批，收到第二屆煙臺市民文化節“云上服務日”和“市級賽事”“特色活動”相關建議80余條、抗疫文藝作品2700余件、第四屆文化和旅游惠民消費季合作單位150家、主題活動1000余項，有效促進文化和旅游服務的精準供給。

管理到位加強事中事后監管、管服結合引導行業高質量發展

以提升事中事后監管能力為目標 加大執法力度

在文化市場綜合執法改革基礎上，系統梳理258項執法類事項基礎上，出臺《關于加強文化和旅游市場管理工作的意見》，制定了文化市場綜合執法工作制度，細化執法流程和執法標準，完善部門協同、市縣聯動執法機制，推行“互聯網+監管”，暢通“七位一體”投訴舉報渠道，著力構建現代文旅市場治理體系，在簡政放權的同時確保事中事后監管力度。2020年全市累計出動執法人員22969人次，檢查經營單位6477家次，辦結案件124件，警告111家，罰款17家。

以標準化引領提升為目標 提升市場主體規范經營水平

指導行業協會、星級飯店、旅行社等市場主體制定地方、團體或企業標準。擴大旅游標準實施范圍和覆蓋率，培育煙臺孚利泰國際酒店、煙臺虹口大酒店等一批具有當地特色、引領當地旅游標準工作的示范單位，引導市場主體向標準化、品牌化方向發展。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等各種媒介，通過論壇、講座、培訓等多種形式，加大旅游標準化工作的宣傳和貫徹力度，使更多市場主體主動參與各項標準的實施工作。在全行業形成執行國家、行業標準有力，制定地方、團體、企業標準貼近地方實際、實用性強的標準化工作格局。

以引導誠信自律為目標 加大行業誠信建設力度

出臺《煙臺市文化和旅游系統信用體系建設方案》，在全行業弘揚契約精神。搭建完善誠信旅游評價平臺，健全“紅黑榜”發布機制，與相關部門互聯共享信用信息，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。在全行業開展的“講誠信、促發展”主題活動，引導市場主體廣泛參與，營造“規范經營、理性消費”和“誠信光榮、失信可恥”的旅游環境。每年聯合相關部門，推出一批誠信紅榜文化和旅游企業，發布一批誠信示范線路，向社會公開承諾誠信優質服務。