原標題：“網約導游”遇冷：游客盼降服務費 專家建議應尊重市場規律
“網約導游”，自問世起就被視作是解決宰客、甩團、強制購物等“導游之痛”的市場利器。今年5月份國家旅游局出臺了相關政策，廣東、吉林長白山、湖南長沙等多地陸續啟動線上線下導游自由執業試點工作。羊城晚報記者調查發現，試點運行幾個月來，“網約導游”目前遭遇呼聲高、現實冷的窘境。業內專家建議，要讓“導游自由執業”更好地發揮作用，還應尊重市場規律。
預期：
自由行市場巨大會像網約車吃香
今年5月，國家旅游局公布了“關于開展導游自由執業試點工作的通知”。通知中提到，江浙滬三省市、廣東省將啟動線上導游自由執業試點工作，吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都等地將啟動線上和線下導游自由執業試點工作。目前，各地試點已紛紛上線，攜程、同程、途牛等在線旅游企業也已加入。
所謂導游自由執業，簡單地講，就是導游可以更自由地提供導游服務并獲得相應收入，游客則可以通過“網約導游”或者線下預約的方式選擇更符合需求的導游服務。
不少人認為，推行導游自由執業、取消“導游必須經旅行社委派”的規定，在中國導游發展史上具有歷史進步意義。據了解，長期以來，我國導游分為簽約導游和社會導游兩種。前者歸旅行社管理，有底薪和保險，勞動權益相對有保障;后者屬兼職人員，無固定收入、無社會保險，工作穩定性差。根據國家旅游局提供的數據，截至目前，全國取得導游資格證的人數為95萬，其中社會導游人員數量占全國導游人員總數的70%左右。推行導游自由執業拓寬了導游收入渠道，可以讓優秀導游脫穎而出。特別是，給予社會導游更多的接單機會，不再單純依賴旅行社;而游客在選擇導游時，也可以像網購其他商品一樣，以“口碑”為導向，得到更符合需求的服務。
作為桂林的一名社會導游，小李國慶前從攜程網獲得了網約導游第一單。小李告訴羊城晚報記者，網約導游不受線路制約、導游與游客之間更像朋友，她很看好這種方式。很多游客也表示，能夠自主挑選導游可以有效避免黑導游、導游變導購的情況發生。
另據國內多家在線旅游平臺和大型旅行社提供的數據顯示，近幾年全國散客自由行與跟團游的比例大致達到7:3。據2016年全國旅游工作會議上發布的相關數據，經初步測算2015年全年接待國內外旅游人數超過41億人次。因此，超過28億人次的自由行市場也讓人們對導游自由執業發展持樂觀態度，甚至有人預測會像“網約車”一樣火爆。
現實：
大平臺訂單偏少有導游一單未接
距各地上線導游自由執業試點已過去幾個月時間，羊城晚報記者調查發現，目前不少試點生意冷清，并未出現預期效果。
廣東是全國旅游大省。今年7月份，廣東首家線上導游自由執業試點單位正式落戶廣東最大的旅行社廣之旅。近日，記者登錄“廣之旅·易起行”官網了解該社導游自由執業情況。在“導游頻道”中，找到了“自由執業導游預約”頻道。進入后，在“熱門導游推薦”欄目下，一共推薦了8名導游。這些導游，有的已有近10年的工作經驗并擅長各類旅游向導，有的還獲得過“廣之旅最美全陪導游”稱號。不過，進一步查詢卻發現存在“熱門導游不熱門”的情況。雖然該平臺沒有公布每位導游具體訂單數，但從公布的導游評價內容看，8名導游中，有的人一條評價信息也沒有，大部分只有兩條以內的評價。
面對如此少的點評數，廣之旅坦言目前自由執業導游獲得的訂單數量并不多，原因主要是該平臺尚未對該項目進行大規模的宣傳推廣。
攜程是國內最大的在線旅游企業，也是較早上線導游自由執業試點的線上平臺。記者查看發現，“導游自由執業”在這里“藏得有點深”。要經過5級菜單才能找到“私人向導”按鈕。特別是，第4級菜單“微領隊”藏在右上角僅用3個點表示的下拉菜單中，給游客找導游提供了難度。有游客就表示，如果不提前詳細告知游客位置很難找得到。進一步查看發現，當旅游地點選定“廣州”后，該平臺僅顯示有9位導游可以接受預訂。從攜程公布的導游訂單數看，有的導游直到目前還未接到第1單。供職于廣州某大型旅行社的專職導游趙林告訴記者，如果按照自由行的需求量看，無論自由執業導游數量還是訂單數，試點的數據都有待進一步提升。隨后，記者還查看了其他線上試點情況，訂單量偏少、參與自由執業導游數量不多的情況普遍存在。
疑慮：
游客盼降服務費責任險厘定模糊
導游服務費是推行導游自由執業后的關注焦點。從目前平臺方公開的費用顯示，最低為200元/天，高的可以達到800元/天。廣之旅介紹說，該平臺上自由執業導游定價標準主要依據內部標準。“根據國家旅游局的相關規定，結合廣之旅多年旅游經營、導游管理的經驗，制定了一系列合同及管理制度。導游服務費主要由基本服務費、語種補貼、級別補貼構成。而導游級別主要依據該導游的帶團天數、服務接受者評價以及培訓考試等情況評定。”
另一位桂林自由執業導游小張告訴記者，她在幾個平臺注冊了自由執業導游。“不同平臺給出的標準不同，有一些平臺給導游制定的是固定標準200元/天。如果帶團人數5個人以下，這個價格還可以接受。如果超過10個人，我覺得有點低。”小張說，如何讓導游服務費用更靈活，是吸引導游自由執業的關鍵因素。
2015年“全國優秀導游員”林哲表示，制約導游自由執業推廣的現實門檻還有保險問題。根據國家旅游局發布的“關于開展導游自由執業試點工作的通知”，參與自由執業的導游應具有導游自由執業責任保險，每次事故每人責任險限額不低于50萬元人民幣，用于導游自由執業過程中對旅游者和第三人人身財產及其他損失的賠償。“導游自由執業責任保險相當于旅行社責任保險，參照旅行社責任保險，保費為8000元左右。”林哲說，導游未來一年帶團數量和人數處于未知狀態。如果保費由導游承擔，導游帶團收入又不抵保費的話，就會影響導游參與的積極性。
記者調查發現，目前不同平臺對于導游責任險的交納主要采取模糊處理，一是保費由平臺方出，但平臺僅對平臺所在旅行社內部導游開放;二是暫時未收取，未來會研究具體收取方案。
調查還發現，導游自由執業遇冷，還與游客態度密切相關。“200元一天的價格，感覺還是高了。如果只是兩個人出游，去云南玩一個星期，僅導游費就要1000多。整體開銷偏大。”一位準備出發去云南的廣州大學生說。還有游客稱，如果只是一日游，報團更劃算。“當地一日游的團費，一個人只要百十元既包交通還包餐，還有導游講解。”還有人認為，如果自由行的話，更喜歡自己做攻略，不需要另請導游。
對于自由執業導游的投訴索賠問題也讓游客產生顧慮。“從旅行社報團，導游有問題可以找旅行社。現在自由選導游，一旦出了問題，只能賠償幾百元導游費。”一位計劃去臺灣環島游的游客告訴記者，他從平臺方了解到的情況是，導游服務費會先打到第三方賬戶，如果游客不滿意經平臺核實后，費用會退回給游客，至于其他賠償就非常難爭取了。
專家點評
單獨請導游并不便宜服務費高低要市場化
對于導游自由執業遇冷的現象，知名旅游專家、中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏博士告訴羊城晚報記者，“完全在預料之中”。
劉思敏說，開展導游自由執業，順應了歷史發展，也要遵循市場規律。“其實，單獨請導游的費用是很高的，普通人享受不起這個服務。先前團隊的形式十幾個人或者幾十個人分攤導游費用，比單獨請便宜很多。”劉思敏稱，現在需求多元化了，也有人想要開展個性化的深度游，但是這些需求仍然占少數。“雖然選擇自由行的游客占多數，但是一提到要額外增加成本，很多人就不愿意了。特別是，現在市面上還有為數不少的低價團，存在價格對比。這就讓導游自由執業變得叫好不叫座。或者說，看上去很美，實際上沒有需求。即使有需求，實際也沒有支付意愿。”
劉思敏直言，導游自由執業要大規模發展起來，還要經歷長時間的市場培育期。首先，平臺方要大力推廣，依托媒體報道進行廣而告知。“導游自由執業媒體炒得很熱，但在旅游者之間并不熱，很多人甚至都不知道去哪里找導游。”其次，導游服務費要更加市場化。“導游可以自己設費用標準，平臺只提供參考價，但不強制價格，導游可以定得更低，也可以定得更高。基本的勞務價格，要由市場供求決定。但是，導游服務提供給游客時，在平臺上要進行明碼標價。”第三，平臺要負起監管責任。既要嚴格準入機制，也要加大監管力度。在發生游客投訴時，平臺有義務進行先行賠付，而不是推給導游，更不是推給游客。至于是否要向導游收取一定金額的保證金，收多少，也要根據市場調節。“高了，沒人來。低了，風險就大了”。
劉思敏還建議，對于導游責任險問題，應持推廣態度，不應強制規定。“降低門檻對于目前帶動導游自由執業具有重要意義。畢竟旅游所導致的風險相對較小。應先引導兼職導游到平臺上去樹立個人品牌，這樣對平臺的依賴性相對不大，也有利于后續的推廣。”
