原標題：國辦首次發文部署全域旅游 創新推進優質旅游

人民網北京電(田虎)近日，國務院辦公廳印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，就加快推動旅游業轉型升級、提質增效，全面優化旅游發展環境等問題，首次對如何走全域旅游發展的新路子作出全面部署。其中,針對旅游產品創新、完善旅游公共服務、加強旅游綜合監管治理等層面均給出了具體要求和細化政策。

創新產品供給避免千城一面

記者在《意見》中發現，創新產品供給成為了發展全域旅游工作中的重點任務。其中首先提出要“防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差異化推進的全域旅游發展新方式。”同時指出要“增加創意產品、體驗產品、定制產品，發展融合新業態，提供更多精細化、差異化旅游產品和更加舒心、放心的旅游服務。”

加強公共服務涉旅場所有望實現免費WiFi

全域旅游離不開服務，此次《意見》中特別強調加強公共服務。其中，對于游客如何選擇服務商的難題上，《意見》指出要“建立優質旅游服務商名錄，推出優質旅游服務品牌，開展以游客評價為主的旅游目的地評價，不斷提高游客滿意度。”

而出行過程中的各項服務，《意見》也分別做出了指導，如“涉旅場所實現免費WiFi、通信信號、視頻監控全覆蓋，主要旅游消費場所實現在線預訂、網上支付，主要旅游區實現智能導游、電子講解、實時信息推送，開發建設咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務系統。”

創新體制機制推動各類文化旅游場館免費開放

政策的支持和管理機制的創新始終是推進全域旅游工作的重中之重，對此，《意見》在總體要求中便提出要“努力破除制約旅游發展的瓶頸與障礙，不斷完善全域旅游發展的體制機制。”

《意見》提出要依法保護名勝名城名鎮名村的真實性和完整性，嚴格規劃建設管控，保持傳統村鎮原有肌理，延續傳統空間格局，注重文化挖掘和傳承，構筑具有地域特征、民族特色的城鄉建筑風貌，還要推動博物館、紀念館、全國愛國主義教育示范基地、美術館、公共圖書館、文化館、科技館等免費開放。

專家解讀

產業融合有助于各地擺脫“門票經濟”頑疾

參與《意見》編制的南開大學旅游與服務學院教授馬曉龍談到全域旅游產品創新的必要性時表示，產品創新的本質是解決旅游供給側對優質旅游產品供給不足，不能滿足現代旅游市場需求的問題。他強調，依托傳統旅游資源開發能夠為市場提供優質旅游產品的技術空間越來越狹窄，對門票經濟的依賴程度越來越大，如何超越傳統資源認識觀，從產業和滿足游客需求角度去重新理解旅游產品，這就是旅游產品創新的任務。

完善旅游公共服務體系適應自助化出游趨勢

北京聯合大學旅游學院教授李柏文認為，全域旅游時代，我國旅游業發展的一個重要任務是補齊旅游公共服務，特別是優質的旅游公共服務這塊短板。“景點旅游主要依靠的是旅行社來接待團隊客人，全域旅游主要是依賴于公共服務來服務散客。”此時對全域旅游的公共服務提出明確的要求，主要用意在于構建面向散客的旅游接待與供給體系，應對大眾化和自助化的旅游發展趨勢。完善和發達的旅游公共服務體系，有助于解決我國旅游業發展過程中長期存在的最后一公里問題。

北京第二外國語學院旅游管理學院副教授馮凌表示，文件提出了旅游廁所、旅游交通、集散咨詢、引導標識等四類建設內容，對于各地完善旅游公共服務體系具有重要指引作用。其中，廁所建設不僅對傳統的景區、度假區提出要求，也對鄉村旅游區、旅游廊道、客運站等提出要求，將指引旅游區尤其是以往忽略的鄉村旅游區等地的廁所完善，真正促進全域推進“廁所革命”；旅游交通提出了水陸空的體系化建設要求，尤其是強調交通設施的旅游景觀價值和休閑服務功能，并突出了對自駕車房車旅游的服務配套，很好回應了已經到來的自駕游時代的游客需求；集散咨詢、標識引導等方面的要求也都呼應了當前自由行、自駕游等市場主流趨勢，將有力推進全域旅游目的地的建設完善。

機制創新才能帶來旅游高質量發展

圍繞體制機制創新和完善治理體系，此次發布的《意見》亮點頗多。對此，中國科學院地理科學與資源研究所研究員、博士生導師席建超認為，強調建立旅游業與相關部門間綜合協調機制的重要性，符合全域旅游下鄉村旅游和城市旅游發展治理規律。其中建立健全旅游聯席會議制度體制是基礎，部門旅游聯合執法、市場監管和產業發展推動是核心。上海財經大學旅游管理系主任何建民建議，各地應針對《意見》要求，制定創新全域旅游體制機制的地方法規辦法，具體設計、構建、落實全域旅游統籌規劃、旅游目的地協調發展與整合營銷、旅游市場綜合執法治理的體制與機制，以促進作為國民經濟戰略性支柱產業與幸福產業的旅游業高質量發展。