原標(biāo)題：抓實(shí)“三個(gè)到位” 推進(jìn)放管服改革

膠東在線1月28日訊(通訊員梁天將)2020年，煙臺市文化和旅游局堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，注重改革創(chuàng)新，抓實(shí)“三個(gè)到位”，全力推進(jìn)文化和旅游放管服改革，提供優(yōu)質(zhì)、高效的文旅政務(wù)服務(wù)，營造繁榮和諧的文旅市場環(huán)境，文旅市場秩序井然，辦理的2500多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)滿意度為100%。煙臺市文化和旅游局窗口獲評“2020年度市級政務(wù)服務(wù)窗口工作先進(jìn)單位”，張志超獲評2020年度實(shí)際政務(wù)服務(wù)窗口工作先進(jìn)個(gè)人。

精簡到位，能放則放、能減則減群眾零跑腿和少跑腿成為常態(tài)

以簡政放權(quán)為目標(biāo) 推動(dòng)事項(xiàng)承接、下放和劃轉(zhuǎn)

全面承接省級下放事項(xiàng)，完成“外商投資旅行社設(shè)立許可”等14個(gè)省級權(quán)力事項(xiàng)的下放承接工作，制定了承接工作方案、業(yè)務(wù)手冊、服務(wù)指南和事中事后監(jiān)管措施。扎實(shí)推進(jìn)“市縣同權(quán)”，梳理4項(xiàng)市級事項(xiàng)下放至各區(qū)、市實(shí)施，并進(jìn)行逐一培訓(xùn)，確保下放落實(shí)到位。推進(jìn)相對集中許可權(quán)劃轉(zhuǎn)，梳理劃轉(zhuǎn)行政審批局事項(xiàng)6項(xiàng)，提供了事項(xiàng)辦理業(yè)務(wù)手冊、服務(wù)指南、證照表單樣例和現(xiàn)場勘探專家名錄等，確保工作銜接過程中群眾企業(yè)辦事不受影響。

以提升服務(wù)效率為目標(biāo) 全面優(yōu)化辦事流程

精簡材料、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限。對122項(xiàng)市級政務(wù)服務(wù)類事項(xiàng)逐一梳理，做到辦理期限再壓縮、申請材料再簡化、辦理流程再優(yōu)化，精簡達(dá)到50%以上，保持全省同行業(yè)領(lǐng)先。減證便民。對審批業(yè)務(wù)中涉及出具證明的事項(xiàng)進(jìn)行了重新梳理，壓縮證明事項(xiàng)30%，對保留的16個(gè)證明事項(xiàng)編制形成了事項(xiàng)清單和核驗(yàn)清單，對法律依據(jù)、出具部門和獲取方式等進(jìn)行了進(jìn)一步明確。一窗受理、一網(wǎng)審核、一章審批。梳理窗口依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)80項(xiàng)，刻制審批專用章，充分授權(quán)，減少審批層級，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式。

以企業(yè)群眾少跑腿為目標(biāo) 全力推行“一次辦好”

推動(dòng)全程網(wǎng)辦，對業(yè)務(wù)辦理頻率較高的10個(gè)事項(xiàng)依托網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)行全程網(wǎng)辦，網(wǎng)上受理材料網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人零跑腿。推行容缺受理，制定了服務(wù)制度和材料清單，對64個(gè)依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行了容缺受理，對符合條件的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)過申請人作出相應(yīng)承諾后先予受理，當(dāng)場一次性告知需要補(bǔ)正的材料、時(shí)限等并進(jìn)行審查，在申請人補(bǔ)正全部材料后即作出行政許可。推行告知承諾，25個(gè)市級行政許可事項(xiàng)及其關(guān)聯(lián)事項(xiàng)實(shí)行“告知承諾”制。申請人申請辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，一次性告知法定條件、標(biāo)準(zhǔn)以及需要提交的申請材料，申請人書面承諾已具備或?qū)⒃谝?guī)定的期限內(nèi)具備并能按照要求提交相關(guān)材料，根據(jù)承諾直接作出行政許可。

服務(wù)到位，多措并舉、信息共享構(gòu)建群眾滿意為導(dǎo)向的工作格局

以多元化暖心服務(wù)為目標(biāo) 推行預(yù)約上門，延時(shí)服務(wù)

安排專人負(fù)責(zé)每天四次上網(wǎng)查詢申請件，做到即見即受理，即受理即辦結(jié)，如“導(dǎo)游證核發(fā)”和“出境游名單審核”等事項(xiàng)，網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)“秒審秒批”，均為全省“最快”。在政務(wù)服務(wù)方面注重服務(wù)模式的改革創(chuàng)新，想群眾之所想、急群眾之所急。針對出境游名單審核等辦理不確定性多、時(shí)效性強(qiáng)、辦理頻率高的10個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，窗口推出預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)等舉措，極大方便服務(wù)對象。2020年疫情期間，主動(dòng)開展不見面審批服務(wù)1100起，為有需求的210家旅行社“不見面”辦理暫退80%的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，總金額3390萬元。

以信息化服務(wù)為目標(biāo) 打造推廣“文旅云”信息服務(wù)平臺

全面梳理國家、省、市、縣四級文化和旅游權(quán)責(zé)清單的政務(wù)服事項(xiàng)共544項(xiàng)，梳理市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)380個(gè)。122項(xiàng)市級政務(wù)服務(wù)類事項(xiàng)全部制作服務(wù)指南和一次性告知明白紙，在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公示，方便企業(yè)群眾查詢辦事。依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新建設(shè)省內(nèi)首個(gè)智慧文旅公共服務(wù)平臺“煙臺文旅云”，實(shí)現(xiàn)文旅資源、產(chǎn)品與活動(dòng)的融合呈現(xiàn)與文旅公共服務(wù)事項(xiàng)“一云”查詢與辦理。平臺縱向?qū)訃液褪〖壒参幕破脚_、橫向與煙臺市大數(shù)據(jù)局等部門數(shù)據(jù)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容資源互通共享，搭建起文旅信息共享平臺。

以精準(zhǔn)掌握群眾需求為目標(biāo) 開展文旅服務(wù)需求征集活動(dòng)

堅(jiān)持“開門辦文化、辦旅游”，繼續(xù)實(shí)施群眾文旅服務(wù)需求征集、項(xiàng)目評審、評價(jià)反饋機(jī)制，推動(dòng)文化旅游服務(wù)“菜單式”“訂單化”發(fā)展。2020年發(fā)布市民文化節(jié)、文化和旅游惠民消費(fèi)季等征集令5批，收到第二屆煙臺市民文化節(jié)“云上服務(wù)日”和“市級賽事”“特色活動(dòng)”相關(guān)建議80余條、抗疫文藝作品2700余件、第四屆文化和旅游惠民消費(fèi)季合作單位150家、主題活動(dòng)1000余項(xiàng)，有效促進(jìn)文化和旅游服務(wù)的精準(zhǔn)供給。

管理到位加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、管服結(jié)合引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

以提升事中事后監(jiān)管能力為目標(biāo) 加大執(zhí)法力度

在文化市場綜合執(zhí)法改革基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理258項(xiàng)執(zhí)法類事項(xiàng)基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于加強(qiáng)文化和旅游市場管理工作的意見》，制定了文化市場綜合執(zhí)法工作制度，細(xì)化執(zhí)法流程和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善部門協(xié)同、市縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，暢通“七位一體”投訴舉報(bào)渠道，著力構(gòu)建現(xiàn)代文旅市場治理體系，在簡政放權(quán)的同時(shí)確保事中事后監(jiān)管力度。2020年全市累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員22969人次，檢查經(jīng)營單位6477家次，辦結(jié)案件124件，警告111家，罰款17家。

以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)提升為目標(biāo) 提升市場主體規(guī)范經(jīng)營水平

指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、星級飯店、旅行社等市場主體制定地方、團(tuán)體或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍和覆蓋率，培育煙臺孚利泰國際酒店、煙臺虹口大酒店等一批具有當(dāng)?shù)靥厣?、引領(lǐng)當(dāng)?shù)芈糜螛?biāo)準(zhǔn)工作的示范單位，引導(dǎo)市場主體向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，通過論壇、講座、培訓(xùn)等多種形式，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳和貫徹力度，使更多市場主體主動(dòng)參與各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作。在全行業(yè)形成執(zhí)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有力，制定地方、團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貼近地方實(shí)際、實(shí)用性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。

以引導(dǎo)誠信自律為目標(biāo) 加大行業(yè)誠信建設(shè)力度

出臺《煙臺市文化和旅游系統(tǒng)信用體系建設(shè)方案》，在全行業(yè)弘揚(yáng)契約精神。搭建完善誠信旅游評價(jià)平臺，健全“紅黑榜”發(fā)布機(jī)制，與相關(guān)部門互聯(lián)共享信用信息，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。在全行業(yè)開展的“講誠信、促發(fā)展”主題活動(dòng)，引導(dǎo)市場主體廣泛參與，營造“規(guī)范經(jīng)營、理性消費(fèi)”和“誠信光榮、失信可恥”的旅游環(huán)境。每年聯(lián)合相關(guān)部門，推出一批誠信紅榜文化和旅游企業(yè)，發(fā)布一批誠信示范線路，向社會公開承諾誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)。