出境游委托代理政策停止實施

來源：廣州日報 /

原標題：出境游委托代理政策停止實施

三四線城市出境游需求或受限

根據國家旅游局日前通知，2010年發布的《關于試行旅行社委托代理招徠旅游者業務有關事項的通知》(下稱《通知》)于1日起停止實施，試行近五年的出境游委托代理試行政策由此開始調整。

有觀點認為，此舉主要與近年來出境游委托代理問題頻發有關。有分析人士表示，作為問題高發地帶，三四線城市的中小代理機構或個人將受到較大打擊；而這些地區居民出境游需求短時間內或將受限。

如何調整？

《通知》中規定，“旅行社可以在其業務經營范圍內，委托其他旅行社代理招徠國內旅游、出境旅游(不含赴我國臺灣地區旅游)和邊境旅游的旅游者。”此外，《通知》還顯示，“旅行社也可以委托非旅行社的組織或個人代理招徠旅游者，并將在旅行社業內試行的基礎上，適時制定管理辦法進行試點和逐步開放。”

據悉，該《通知》中規定的委托代理政策剛試行時，被業內人士普遍解讀為行業利好消息。當時有媒體發文稱，“委托代理政策意在促進旅行社業形成批發、零售業務分工體系，有利于擴大銷售渠道，并繁榮旅游市場。”

不過，也有部分分析人士曾對此提出過質疑，“出境游和邊境游需要較高運營資質，特別是出境游業務近年來逐漸成為主流，一些不具備相應資質的機構進入市場，可能對市場造成一定混亂，應加強相關管理。”

據悉，此番國家旅游局對委托代理政策進行調整，將全面限制無特許經營資質旅行社的相關經營活動。

叫停主因？

正如上述分析人士預測，委托代理政策試行幾年來，在很大程度上促進我國旅游市場繁榮的同時，也引發了不少亂象。

此外，還有部分消費者反映，部分旅行社與銀行、家具經銷商等非專業委托代理商合作，而這些非專業代理商操作不規范，往往損害消費者權益，糾紛不斷。此前曾有媒體報道稱，有游客在使用4S店贈送的我國港澳游產品時被強制消費。

有業內人士向廣州日報記者表示，上述不規范操作及違規亂象多發生在一些不具備相應資質的中小型旅行社，“委托代理的模式導致中間中轉環節必然更多，幾經倒手，每層都要收取一定費用，消費者不光需要付出更多代價，得到的服務還缺乏相應保障。”

有何影響？

國家旅游局宣布該通知停止實施后，不少業內人士表示看好。有分析稱，“規范旅游市場經營主體，將有力清理市場環境，目前的一些亂象或將得到改觀。”

另有分析人士指出，這對出境游業務影響相對較大。據介紹，委托代理政策所涉及的國內游、邊境游及出境游等三大業務中，國內游業務須具備的運營資質較低，因而委托代理現象相對較少；而出境游和邊境游需要較高運營資質，“其中出境游業務近年來又逐漸成為主流業務，因此出境游市場的委托代理商將受到較大打擊。”

此外，有業內人士表示，三四線城市的中小代理商受到政策調整的影響最大。“一線城市市場被具有較高運營資質的大型專業旅行社瓜分，代理現象相對較少，而在三四線城市，不具運營資質的小型機構或個人招攬代理業務的現象非常普遍。”

該人士對此表示擔憂，“由于可供選擇的具備資質的旅行社較少，三四線城市居民的出境游需求短期內或將受到限制。”

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