原標題：市民遭“黑旅行社”忽悠 南昌市旅發委“踢皮球”
網絡配圖
離那次被忽悠的“港澳珠”購物游已過去100多天，對價值5萬多元假珠寶賠償問題，南昌市民鄧女士一行14人目前仍維權無果。
從去年10月26日開始，投訴材料從南昌市旅發委、青山湖區市場和質量監督管理局輾轉至國家旅游局、深圳旅發委以及相關旅行社手中，最終仍無明確結果。
南昌市旅發委稱，南昌市場存在8家已在工商部門取得工商營業執照卻尚未辦理《旅行社業務經營許可證》的旅行社。鄧女士投訴的可樂旅行社就在上述名單之列。
旅行社“零價團”攬客被投訴
今年5月，國家旅游局轉發通知，規定“旅行社經營出境旅游業務資格審批”“旅行社業務經營許可證核發”等資格審批由工商登記前置審批事項改為后置審批。該項政策被解讀為“先照后證”，即先申領營業執照再辦理相關行業許可證。
據南昌市旅發委相關負責人介紹，江西晴天國際旅行社有限公司、南昌昌大國際旅行社有限公司、南昌可樂旅行社有限公司等8家旅行社均是依照“先照后證”政策先行在工商部門注冊登記，申領營業執照。不過，記者了解到，名單中的8家企業中除南昌昌大國際旅行社外，均未向南昌市旅游部門提出申請《旅行社業務經營許可證》。
記者查詢到，“忽悠”鄧女士的南昌市可樂旅行社有限公司取得營業執照時間為2015年8月12日。其經營范圍中入境旅行業務、國內旅游業務等多項業務工商部門皆特別標注“取得許可證后方可開展經營”和“依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動”。
去年9月份，該旅行社法人代表張某心主動聯系鄧女士，聲稱可幫助其在不繳納交通費、住宿費的情況下前往港澳珠等地旅游，即所謂的“零價團”。
“六天五夜的行程，大多數時間是在導游強制下購物，甚至遇到將游客關在購物中心4小時這樣的經歷?！编嚺客嘎?，回國后發現眾人購買價值5萬元的珠寶可謂假貨，經鑒定真實價值僅為數百元。
游客維權無門多個部門都說“無權管”
“先照后證”是國家旨在降低市場主體準入門檻、釋放大眾創業熱情而推出的一項政策。然而，目前南昌市旅游市場確實存在“有照無證”旅行社，同時也存在可樂旅行社這類未取得《旅游業務經營許可證》卻從事旅游經營活動的旅行社。那么，出現糾紛時，游客該找哪個監管部門？究竟如何處罰這些旅行社？
回南昌后，鄧女士和同伴先后向南昌市旅發委、青山湖區市場和質量監督管理局、南昌市市場和質量監督管理局以及國家旅游局、深圳旅發委投訴，但并未得到明確說法。鄧女士認為正是因為可樂旅行社抓住“先照后證”政策，先領營業執照卻遲遲不申請許可證才造成了多部門之間的相互推諉，導致自己投訴無門。
“可以明確的是，可樂旅行社違規從事旅游經營活動?！痹诘弥嚺烤S權無果后，南昌市旅發委相關負責人堅持認為，“有照無證”的旅行社未辦理《旅游業務經營許可證》，也沒有繳納保證金，旅游部門沒有手段對其進行執法。因此，應該由工商(市場監督)部門對其予以取締。
對這一說法，省工商局政策法規處相關負責人予以否認，認為旅游部門完全有能力也有責任對“有照無證”卻從事經營活動的企業進行懲處。
“按照‘誰審批、誰監管，誰主管、誰監管’的原則，工商(市場監督)管理部門負責工商營業執照頒發的事中事后監管。許可審批部門負責許可事項實施的事中事后監管，對依照法律法規應當取得許可證或其他批準文件而未取得、擅自從事經營活動的行為依法進行查處?！痹撠撠熑苏J為，旅發委為旅行社的許可審批部門，有“事中事后”的監管責任，可樂旅行社在未取得許可證的情況下招攬游客導致糾紛，南昌市旅發委應該依法進行查處。
外地監管有先例南昌卻沒動靜
“有照無證”旅行社誰來管，外地已有答案。記者了解到，今年3月柳州旅游部門執法人員發現，柳州市龍行壯鄉旅游有限公司只取得營業執照，事隔兩個月依然沒到旅游主管部門申請辦理《旅行社業務經營許可證》，屬“有照無證”旅行社，因此不能從事任何旅游經營活動。柳州旅游部門立即責令該旅行公司立即停止違規經營行為，并要求其重新辦理營業執照和相關行政許可。
然而，南昌市相關部門在知悉可樂旅行社存在違規經營情況下，并未對其發出整改或處罰通知。
事實上，南昌市旅發委公布8家“有照無證”旅行社名單時還提到，這8家企業如未經許可經營旅行社業務，將按照《旅游法》予以處罰。南昌市旅發委相關負責人表示，名單中除了“昌大國際旅行社有限公司”正在辦理許可證外，該委并未對其余7家“有照無證”旅行社進行調查，也無從得知這7家旅行社是否在從事旅游經營活動，所以也無法對其進行處罰。
這些旅行社真的沒有從事旅游經營活動嗎？2015年12月28日，記者以游客名義撥通可樂旅行社法人代表張某心電話，張某心表示可承接前往云南六日游訂單，但張某心拒絕透露旅行社名稱、具體地址。
“國務院2015年11月下發文件，明確要求加強‘先照后證’改革后的事中事后監管。按照‘誰審批、誰監管，誰主管、誰監管’的原則切實履行市場監管職責。”省人大代表、律師劉錫秋認為，《旅行社業務經營許可證》由旅游部門審批，對旅行社進行監管責無旁貸。
至于沒有手段執法，劉錫秋表示，《旅行社條例》第四十六條規定，有未取得相應的旅行社業務經營許可，經營國內旅游業務、入境旅游業務、出境旅游業務的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以相應的罰款。
劉錫秋認為，南昌市旅游部門明知可樂旅行社違法違規，卻置之不理，導致游客投訴無門，同時還聲稱無權無手段執法，推諉責任，此種做法不妥。
江西日報記者劉斐
